提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作，在政协履行职能过程中发挥着重要作用。中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，明确把提案监督作为政协民主监督的五种形式之一。如何以提案工作的提质增效推动协商民主的深入发展，是基层政协需要在实践中加以探索的重要课题。基于此，江苏省镇江市政协经多方征求意见，决定对年度重点提案办理落实情况开展民主监督、专项评议，旨在以专项评议为抓手，实现民主监督和提案工作双促进、双提升，取得了较好的效果。

镇江市政协民主监督、专项评议重点提案办理落实情况，主要分五个步骤展开：精心选题，市政协在全年立案的提案中，选取党委政府关注、委员关切、群众关心、主题关联的提案，形成数大类课题，经市政协党组会议研究后，上报市委市政府主要领导审定，作为专项评议的年度重点提案。主席领衔督办，在提案基本办复的基础上，市政协针对不同的课题组成督查组，每个督查组由1名副主席带队，会同提案委员、专家代表和市民代表共同开展督办。第三方评估，每个督查组邀请具有较高理论水平、在该领域有丰富实践经验的政协委员担任专家代表，根据提案办理落实情况，进行第三方评估，提出办理评价及下一步落实建议，形成书面评价函。专项评议，召开市政协主席会议，在提案承办单位“自评”、提案委“述评”、第三方评估“点评”的基础上，由市政协领导，提案委员会委员，部分市政协委员、专家代表和市民代表通过投票的形式进行“百名委员”专项评议。结果运用，市政协党组将专项评议结果向市委市政府作专门通报，并同步向社会公开。

回顾镇江市政协民主监督、专项评议年度重点提案办理落实情况的实践探索，得到几点启示：

坚持党的领导，突出民主监督、专项评议的政治性。坚持中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证。开展专项评议伊始，市政协就成立了以政协党组书记为组长、党组成员参加的工作领导小组，无论是选题立项、节奏把握还是成果转化，都在政协党组的坚强领导之下。实践证明，民主监督、专项评议重点提案办理必须坚持党的领导，把握正确政治方向，才能确保始终健康有序开展。

坚持协商民主，突出民主监督、专项评议的包容性。民主监督的特征是协商性而非强制性。市政协对年度重点提案办理落实情况开展民主监督、专项评议，始终体现了协商民主团结包容、理性有度、合法依章的特色和优势。实践证明，评议的目的在于推进工作，要把协商理念融入到政协履职的全过程，以沟通为桥梁，以监督为手段，以支持为目的，才能形成党委重视、政府支持、各方配合、群众欢迎的良好局面，凸显政协民主监督的独特价值和作用。

坚持问题导向，突出民主监督、专项评议的实效性。市政协开展民主监督、专项评议重点提案办理，始终坚持问题导向、实效导向，盯着问题去、追着问题走、围着问题评，促进了提案办理成果落地开花。比如，镇江市政协只对提案办理情况而不对承办单位开展评议的做法，避免了简单以票、以提案对部门整体工作下定论。实践证明，专项评议只有坚持实事求是的原则，围绕工作、着眼大局，才能达到以评促办、解决问题、推动工作的目的。要坚持科学规范，突出民主监督、专项评议的可操作性。通过民主监督、专项评议重点提案办理落实情况，市政协在总结经验、完善做法的基础上，形成了一整套贯穿提、交、督、办、答、评等提案办理各环节的制度机制。实践证明，衡量专项评议工作是否取得成功，最终要看是否形成制度化、规范化、程序化的长效机制，使专项评议做到可操作、可复制、可推广，真正实现提案办理工作“开门化、阳光化、科学化”。

（作者李国忠系江苏省镇江市政协主席）

本文来源：人民政协报